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聊城市残疾人事业“十三五”发展规划中期检查督导情况报告

根据全市残工委工作会议安排,8月下旬,聊城市集中开展了市残疾人事业“十三五”发展规划中期检查督导,现将督导情况报告如下:

一、督导工作基本情况

这次检查督导由市残联、市民政局、市人社局、市教体局、市财政局、市卫健委、市扶贫办、市住建局8个市政府残工委成员单位组成4个督导组,对8个县(市、区)、16个镇(街)、8个市政府残工委重点成员单位(民政局、卫健委、医保局、人社局、教体局、残联、工信局、住建局)开展了实地督查,通过座谈、查阅资料、实地查看等方式,重点督导了各级各部门、单位是否按照时间过半、任务过半的要求,围绕残疾人脱贫攻坚、精准康复服务、残疾儿童康复救助制度、教育就业、权益保障等工作,完成市“十三五”规划重点任务。督导期间,共召开座谈会16次,听取了基层残疾人工作者、部分残工委成员单位反映的问题及意见建议,及时总结经验、发现问题,挖掘深层次矛盾和风险隐患,明确规划实施后半程的重点任务和要求。

二、《规划》实施进展和取得的成效

“十三五”期间五项主要任务、30项政策措施及36项重点任务指标分工有序推进,部分重点任务已经完成,有的接近完成。

(一)残疾人精准扶贫工作成效显著。市县两级均把残疾人脱贫列为重点攻坚工作,按照“两不愁、三保障”的目标,落实了各项惠残帮扶政策,截至2019年7月,全市建档立卡贫困残疾人已全部实现脱贫,已脱贫还享受政策的有26364名。

符合条件的残疾人家庭基本纳入了最低生活保障范围,目前享受低保的残疾人农村22364人,城市1699人;生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围,目前全市成年无业重度残疾人单独施保人数为12935人;全面落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,并及时调整了补贴标准,困难残疾人生活补贴按照一、二级残疾人每月100元、三、四级残疾人每月80元标准发放,重度残疾人护理补贴按照一级残疾人每月100元、二级残疾人每月80元标准发放,目前全市有24011名残疾人享受困难残疾人生活补贴,40230名残疾人享受重度残疾人护理补贴;落实了参加居民基本养老保险的重度残疾人可以提前5年领取养老金政策;落实了困难残疾人社会保险个人缴费资助政策,目前全市参加居民基本养老保险享受资助政策的残疾人有16903人,参加居民基本医疗保险享受资助政策的残疾人有24200人;为优先保障残疾人基本住房,实施了农村残疾人家庭危房改造项目,2018-2019年为1623户残疾人家庭进行了危房改造,实施了建档立卡重度残疾人户无障碍改造项目,为5874户残疾人家庭进行了无障碍改造;加快发展残疾人托养照料服务,深入实施“阳光家园计划”,目前全市有214名精神残疾人、418名重度肢体和智力残疾人、48名多重残疾人实现了居家托养。

(二) 积极促进残疾人及其家庭就业增收。组织实施了“百千万残疾人就业创业扶贫工程”,扶持建立了59处残疾人就业创业基地,培养了417名残疾人省市级自主创业标兵和223名残疾人省市级致富能手。多种形式安排城乡残疾人就业25261人,其中按比例就业1119人,集中就业746人,个体就业2525人,公益性岗位就业398人,辅助性就业231人,农村种养加12730人,灵活就业7512人。建立完善了残疾人教育培训基地12处。先后开展了盲人按摩、“互联网+”、缝纫、家政服务、种植业、养殖业、加工业等培训,培训各类残疾人10646人次。盲人按摩事业不断发展,开展盲人按摩培训130人次,扶持新开办盲人按摩机构25家,其中盲人董广泉开办的医疗按摩店被批准为我市首家盲人医疗按摩医保定点机构,走在全省前列。评审确定了三家省属、市属职业学院为市级残疾人定点培训机构并授牌,破解了各县市区残疾人培训师资力量薄弱、场所不健全等制约因素。完善残疾人就业创业网络服务平台,为残疾人就业创业提供服务,举办残疾人专场招聘会3次,帮助300余名残疾人达成就业意向。依法推进残疾人按比例就业工作,党政机关、事业单位带头招录(聘)和安置残疾人就业56人。残疾人就业保障金实现了地税代征、财政代扣的征缴模式,“十三五”以来共收缴残保金3亿元。

(三)残疾人受教育水平逐年提升。实施了学前教育政府助学金计划,落实了残疾儿童少年教育“三免一补”政策,对不同学段的残疾学生进行补助,实现了从学前教育到高等教育资助的延伸,残疾儿童少年入学率逐年提高,目前全市在读生3005名,其中特校生861名、随班就读1732名、送教上门412名。为残疾儿童、青少年实施从学前到高中阶段免费教育,实施彩票公益金学前教育助学项目,按照每年每人次3000元补贴帮助家庭经济困难残疾儿童享受学前教育共计108人,高中阶段残疾少年免费教育已全部落实。持续实施残疾大学生励志助学金项目,对新入学残疾人学生中的大学大专生、本科生、研究生、博士生分别按照4000元、6000元、8000元和10000元标准给予一次性励志助学金,全市共有132名大学生享受到助学奖励。市、县初步建立了残疾人特殊教育学校,残疾人通过普职融通接受义务教育的水平明显提高,残疾儿童少年义务教育入学率达97.6%。

(四)残疾人精准康复服务成效明显。制定实施了《聊城市残疾人精准康复服务行动实施方案(2017-2020年)》,以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复。组织实施了“0-9岁残疾儿童抢救性康复工程”,将受助儿童年龄范围从0-6岁扩大到了0-9岁,2019年进一步将范围扩大到17周岁,残疾儿童康复部分项目纳入基本医疗保障范围,2631人次残疾儿童得到救助。成年精神残疾人康复服药实现了全覆盖,残疾人辅助器具适配发放26701件,并开展了家庭医生签约服务。“十三五”以来累计为71871人次残疾人提供了基本康复服务,目前康复服务率达92.11%,努力实现“人人享有康复服务”的目标。制定实施了《聊城市残疾预防行动计划(2018-2020年)》,加大了残疾预防工作力度,广泛开展了以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。

推进残疾人康复机构建设。市残疾人康复中心于2018年1月1日正式运营,在训儿童291名,中心的硬件设施和设计理念在全国处于领先水平,在行业内发挥了示范引领作用。县级康复中心建设扎实进行,临清市、高唐县、东阿县残疾人康复中心已建成并投入使用。目前,我市承担康复任务的残疾儿童定点康复机构达到20家,在训儿童937名,健全规范、功能完善的多元化康复服务体系正在逐步形成。

(五)残疾人文化体育蓬勃发展。开展了“残疾人文化周”、“残疾人健身周”等活动;举办了聊城市残疾人文艺汇演;组织参加了全省第九届残疾人艺术汇演、山东省第九届残疾人运动会。残疾人运动员在国内外重大体育比赛中,获得金牌46枚、银牌32枚、铜牌29枚。临清市、茌平县被命名为省级残疾人文体示范县。

(六)残疾人合法权益得到更好保障。十三五以来,全市认真贯彻落实《残疾人保障法》和山东省有关政策法规,结合聊城实际,相继出台了《聊城市残疾人精准康复服务行动实施方案(2017-2020年)》、《聊城市“共享阳光·残疾人就业创业工程”推进实施细则》、《聊城市残疾人证管理实施细则(试行)》、《聊城市残疾预防行动计划(2018-2020年)》、《聊城市残疾人康复服务机构管理办法(试行)》、《聊城市残疾人定点培训机构管理办法(试行)》等政策文件,进一步完善了我市残疾人权益保障制度体系。

(七)其他扶残助残政策取得一定成效。落实了农村残疾人家庭和城镇享受最低生活保障或者低收入残疾人家庭减半缴纳或者免交生活用水、煤气、采暖等费用的优惠政策;为残疾人办理“公交爱心卡”免费搭乘市内公共交通工具;铺设盲道、增添无障碍设施,推进城市无障碍环境建设;聊城联通对盲人、聋人办理联通电视、宽带、手机上网流量费实施优惠及信息费减半政策,已有600多盲人朋友享受到这项政策。

三、当前存在的主要困难和问题

(一)残工委成员单位思想认识不到位,重视程度不够。残工委各部门从思想上不重视,工作力度不够,没有真正将残疾人工作纳入重要议事日程和职责范围,部门之间沟通不畅,难以形成工作合力。

(二)《规划》任务落实上还有差距。虽然各项重点任务均有序推进,取得了一定成效,但是仍然存在着惠残政策落实不到位等问题。如残疾人两项补贴的发放工作没有做到全覆盖;为符合条件的残疾人家庭减半交纳或免交生活用电水气暖费用没有全部落实到位;城市无障碍建设不到位,很多公共场所缺少无障碍设施;康复服务水平不高,家庭医生签约服务没有全面推开,存在以发放辅具代替康复服务的现象,有一些残疾人的康复需求没有纳入救助范围;有的精神病人免费服药和住院政策不了解,没有享受到相关政策红利;适龄残疾儿童没有全部接受义务教育;残疾青壮年文盲扫盲工作开展不到位等。

(三)残疾人稳定脱贫难度较大,脱贫不解困问题严重。虽然我市残疾人已全部实现脱贫,基本实现了“两不愁、三保障”的目标,但残疾人因病因残生活支出比较大,生活仍然比较困难,生活环境较差,残疾人脱贫后解困难度和返贫风险很大。收入水平略高于建档立卡贫困户残疾人群体数量大、困难多,需采取有针对性的措施,加大救助帮扶力度。

(四)残疾人就业不充分。残疾人就业难、就业不稳定、收入低的状况还没有根本改善。按比例安置残疾人工作落实差距较大,党政机关、事业单位、国有企业预留残疾人岗位、定向招录残疾人制度落实不到位。社会企业认识不到位,责任感不强,安排残疾人就业意愿低。

(五)残疾人服务机构建设滞后。一是康复机构总收训能力不足,与康复训练需求不匹配。市残疾人康复中心已超负荷运转,县级康复中心除临清市、高唐县、东阿县已建成并投入使用外,其他县(区)均未投入使用。二是根据贫困重度残疾人照护服务工作的新政策规定,相关部门落实残疾人托养工作刚刚起步,虽然有少许精神残疾人、重度肢体、智力残疾人实现了居家托养和集中托养,但是还远远无法满足托养需求,集中托养机构建设严重滞后。

(六)残联系统组织薄弱,发挥职能不足。市残工委协调机制作用发挥不充分;各专门协会作用发挥不到位;乡镇残联组织不健全,基层残联人员少,工作量大,特别是残疾人专职干事待遇低,身份不明,存在不稳定因素。

四、《规划》下步实施重点

(一)提高思想认识,形成工作合力。市县两级政府残工委成员单位要自觉把残疾人工作融入本部门本单位工作安排,统筹考虑、协同推进,切实履行好残工委成员单位的职责,要对照“十三五”规划重点任务,按照各自职责分工,认真进行梳理、总结,分析存在的问题,制定下一步工作方案,推动工作落实,确保如期完成任务。残工委成员单位之间要团结协作、密切配合,破除信息孤岛,做好数据信息比对工作,实现信息整合、资源共享。残工委秘书处要发挥好协调服务作用,积极创造条件,促进工作落实。

(二)打好残疾人脱贫攻坚战。贫困残疾人是脱贫攻坚群体攻坚的重点,是必须完成的政治任务。市县两级残工委各部门要提高思想认识,按照市委、市政府脱贫攻坚工作部署要求,拿出切实有力的措施,瞄准贫困残疾人基本生活、医疗保障、教育培训、照料需求、就业创业等突出困难,精准施策,逐一落实帮扶政策,确保贫困残疾人群体脱贫工作成效,实现习近平总书记提出的“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标。

(三)千方百计促进残疾人就业增收。党政机关和事业单位带头落实残疾人按比例就业;鼓励国有企业、民办企业等各类单位团体设置适合残疾人的就业岗位。完善落实残疾人就业创业政策扶持,发挥奖励资金的引领作用,鼓励社会力量和市场主体参与残疾人创业就业服务,帮助热衷残疾人事业的社会人士创办残疾人就业创业基地,动员一切力量,帮助残疾人更加充分和高质量的就业。进一步完善残疾人培训需求和安置就业信息平台,全面摸清残疾人培训需求和企业用工需求,针对残疾人特点,加大对残疾人职业技能和实用技术培训,着力培养提升残疾人科学文化素养和职业技能水平,提高与新时代接轨的就业创业本领。制定盲人按摩行业扶持计划,加大盲人按摩培训力度,组织好盲人按摩医师资格考试,帮助符合条件的盲人医疗按摩诊所纳入医保单位,促进盲人按摩事业健康发展。

(四)深入开展残疾人康复、托养服务工作。贯彻实施《聊城市残疾人精准康复服务行动实施方案(2017-2020年)》,实现残疾人“人人享受康复服务”目标,完善残疾儿童康复救助措施,不断提高我市残疾儿童的康复服务水平。持续推进残疾人家庭医生签约服务,扩大康复覆盖面,实现残疾人基本康复服务全覆盖。贯彻实施《聊城市残疾预防行动计划(2018-2020年)》,广泛开展残疾预防宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。推进市、县残疾人康复中心、托养机构建设和规范运行,推动残疾人康复、托养工作全面发展。

(五)加强残联组织建设。按照上级安排和部署,以残联改革为契机,加强乡镇(街道)残疾人工作组织建设,指导乡镇(街道)依法依章程健全残疾人工作组织,设立在编专职残联理事长,统筹人员编制、力量,确保残疾人工作有机构承担,有人员负责,真正提高为基层残疾人服务的能力。逐步建立专门协会法人治理结构,切实承担起残疾人活动组织、残联分配任务落实,发挥联系残疾人的桥梁作用,成为宣传党的政策,落实惠残项目的积极推动者。建立更广泛的志愿者队伍,完善对残疾人互助帮扶、法律咨询、心理咨询、救助援助等服务项目,建立志愿者队伍管理、奖励等制度,鼓励开展形式多样的助残活动,为残疾人提供经常的、切实有效的帮助,形成扶残助残的良好社会风尚。

2019年11月12日

 

信息来源:聊城市残疾人联合会
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