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关于《滨州市残疾人权益保障办法(征求意见稿)》征求意见的通知

社会各界:

为贯彻落实《山东省行政程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和可操作性,现将《滨州市残疾人权益保障办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的截止日期为2021年1月14日。

联系单位:滨州市残疾人联合会;

通讯地址:滨州市滨城区黄河六路市委综合楼;

邮    编:256603; 

电子邮箱:bzclwqb@bz.shandong.cn

联系电话:(0543)3161776。

滨州市残疾人联合会    

2020年12月14日               


滨州市残疾人权益保障办法

(征求意见稿)

第一章    总 则

第一条 为了维护残疾人的合法权益,发展残疾人事业,保障残疾人平等地充分参与社会生活,共享经济社会发展成果,根据《中华人民共和国残疾人保障法》《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》及其他规定,结合滨州市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内的残疾人权益保障工作,适用本办法。

第三条 县级以上人民政府应当加强对残疾人工作的领导,将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划,将残疾人事业经费纳入同级财政预算,建立稳定的经费保障机制,建立完善残疾人合法权益保障机制,定期开展综合评估和动态监测,及时发现和解决突出问题。

各级社会福利彩票公益金中的本级留成公益金,应当安排不低于百分之十五的比例用于残疾人事业;各级体育彩票公益金中的本级留成公益金,应当安排一定的比例用于残疾人体育事业。

第四条  市、县(市、区)人民政府(管理委员会)残疾人工作委员会负责协调本辖区内有关残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施,解决残疾人工作中的重大问题。

残疾人工作委员会各成员单位按照部门分工履行残疾人事业有关职责,推动有关残疾人政策的制定与落实。

各级残疾人联合会代表和维护残疾人利益,依照法律、法规、规章、章程或者接受人民政府委托,做好残疾人权益保障工作。

第五条  机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当采取措施,完善制度,保障残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

鼓励组织和个人为残疾人提供志愿服务。

第六条  残疾人的亲属、监护人应当帮助残疾人实现医疗救治、康复训练、教育培训、劳动就业、参与社会生活的权利,鼓励和帮助残疾人增强自立能力。

第七条  地方各级人民代表大会换届选举,应当充分保障残疾人的选举权和被选举权。

残疾人较多的企业事业单位,职工代表大会应当有残疾职工代表。

第八条  依法维护残疾人合法权益,制定涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题的公共政策时,应当听取残疾人组织、残疾人的意见和建议。

加强残疾人法律救助工作,市、县两级普遍建立残疾人法律救助工作协调机构和残疾人法律救助工作站,满足残疾人法律救助需求。

相关部门和残疾人联合会应当加强与同级人民法院、人民检察院的沟通协调,推动在审判执行、检察工作中切实维护残疾人合法权益。

第九条 各级政府应当优先提高残疾人的基本公共服务水平,开展残疾人基本服务状况和需求调查,建立残疾人基础数据库,加强残疾人专业服务机构建设,培育助残社会组织,完善政府购买助残服务的政策措施。

第十条  12345政务服务热线、12385残疾人服务热线及各部门、各相关单位热线应及时办理残疾群众诉求,拓宽残疾人利益诉求渠道。

第十一条  《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)是残疾人享受社会保障、社会福利、社会服务的重要凭证。残疾人证核发管理工作按照有关规定执行。

申办残疾人证,免交残疾鉴定费和工本费,所需经费由市、县级财政按规定列入预算进行保障。

第十二条  残疾人联合会和有关部门在履行职责时应当收集、汇总、交换残疾人信息,实现信息共享,保证信息安全。


第二章 预防、康复和医疗

第十三条  市、县(市、区)人民政府领导残疾预防工作,建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,健全以社区为基础、以一级预防为重点的三级残疾预防体系,对有关部门承担的残疾预防工作进行考核和监督,预防残疾发生,减轻残疾程度。

第十四条  市、县(市、区)人民政府有关部门应当实施残疾监测,定期调查残疾状况,分析致残原因,制定并实施残疾预防工作计划,针对主要致残因素实施重点预防,对致残风险较高的地区、人群、行业、单位实施优先干预。

第十五条  有关部门应当建立健全出生缺陷综合防治制度,科学有序开展三级预防,大力宣传普及母婴保健知识。做好免费婚前医学检查和孕前优生健康检查工作,提高免费产前筛查和新生儿疾病筛查质量,减少出生缺陷发生。

第十六条  市、县(市、区)人民政府应当建立残疾报告制度,每年向社会公布主要数据。

第十七条  市、县(市、区)人民政府和有关部门应当将残疾人康复工作纳入基本医疗卫生制度、基本社会保障制度和基层医疗卫生服务内容,建立完善残疾儿童康复救助制度,开展残疾人精准康复服务,落实康复需求筛查评估、康复训练、辅助器具适配、支持性服务等服务措施,推动有康复需求的残疾人“人人享有康复服务”。

市、县(市、区)人民政府和有关部门应当优先将残疾人、严重精神障碍患者纳入家庭医生签约服务范围,按规定提供基本医疗服务、基本公共卫生服务、基本支持性服务和个性化康复服务。

第十八条  市、县(市、区)人民政府应当将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式举办康复机构。县级以上综合性医疗机构应当设立康复医学科室;城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室根据康复服务需求设立康复室或者康复站。有关部门应当按照省级部门制定的康复机构服务和康复技术地方标准,规范康复机构服务管理,建立康复定点机构认证制度,实施康复专业技术人员职业准入制度。

第十九条  市、县(市、区)人民政府有关部门应当将残疾人康复训练指导纳入全科医生培训和服务内容,并将康复知识培训纳入康复专业技术人员继续教育,加强对康复机构专业技术人员及残疾人家庭医生签约团队的业务培训。

残疾人教育机构、福利性单位等应当根据实际需要配备康复专业技术人员,指导残疾人康复训练。

第二十条  公立医疗机构应当对残疾人就医费用实行减免优惠。

对就医的残疾人,二级以上综合公立医疗机构免收挂号、诊查、急诊观察床位等费用;社区卫生服务机构免收一般诊疗、出诊等费用;减收费用的检查治疗项目由医疗卫生机构确定并向社会公布,减收比例不得低于百分之二十。

第二十一条  市、县(市、区)人民政府应当建立完善残疾人医疗康复救助制度,按规定将残疾儿童必须的康复项目医疗费用纳入医保支付范围,对参加基本医疗保险的残疾人,其医疗康复项目所需费用按照有关规定从基本医疗保险基金中支付,并逐步扩大、提高残疾人医疗康复项目所需费用的支付范围和标准;对享受基本医疗保险待遇后仍有困难的残疾人提供救助;对享受城乡医疗救助的贫困残疾人按规定及时落实相关待遇。

应当将重性精神病患者纳入定期免费服药范围,对符合救助条件的急发性精神病患者及时实施医疗救助。


第三章 教育和文化体育

第二十二条  市、县(市、区)人民政府及其教育行政部门应当保障残疾人享有平等接受教育的权利。

市、县(市、区)人民政府应当合理配置特殊教育资源,保障残疾人教育经费需要,将残疾人教育纳入教育事业发展规划和评价考核体系。

第二十三条  实施残疾儿童少年学前到高中阶段的15年免费教育,逐步实行残疾人免费高等职业教育;按照有关规定对贫困残疾人家庭学生和残疾人学生给予国家助学金等资助,保障其完成学业。

高等学校、中等职业学校应当适当放宽残疾学生的奖学金评定标准和贷学金审核条件。

第二十四条  市、县(市、区)人民政府有关部门和残疾人联合会应当成立残疾人教育专家委员会,对所有适龄残疾儿童接受义务教育的方式进行评估认定,实行“一人一案、分类安置”。

普通教育机构必须接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年随班就读,并为其学习、生活、康复提供帮助。普通学前教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。

县(市、区)人民政府对不能到学校就读的适龄残疾儿童少年,应当组织教师和志愿者采取社区教育、送教上门、网络教育等形式实施义务教育,并设立送教服务工作专项补贴,专门用于开展残疾儿童少年送教服务。

县(市、区)人民政府教育主管部门应当将前款规定的残疾儿童少年纳入户籍所在地普通小学、初级中学或者特殊教育学校的学籍管理,可以适当推迟其入学年龄。

第二十五条  市、县(市、区)人民政府应当加强特殊教育机构标准化建设,扩大特殊教育学校招生规模,改善办学条件,满足特殊教育需要。有条件的特殊教育机构应当设立学前班,对残疾儿童实施康复和教育。

鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复教育机构,支持有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构和医疗机构开办特殊教育学校(班),开展残疾儿童早期干预、早期康复、早期教育。

第二十六条  加强特殊教育教师队伍建设,特殊教育教师和其他从事特殊教育的相关专业人员根据国家有关规定享受特殊岗位补助津贴及其他待遇。

市、县(市、区)人民政府应当按照高于同类普通教育机构学生人均6倍以上的标准,向特殊教育机构或者设立残疾学生辅读班、接收随班就读残疾学生的普通教育机构拨付残疾学生公用经费。

第二十七条  市、县(市、区)人民政府有关部门应当根据残疾人需求,组织开展残疾人职业教育和残疾青壮年文盲扫盲工作,推广国家通用手语和通用盲文。

特殊教育学校应当举办残疾学生职业技术教育,逐步建立特殊教育学生职业实习实训基地。

鼓励职业学校、高等院校开设适合残疾人学习的专业。对适合残疾人学习的专业,可以安排一定比例的招生名额,优先招收残疾学生。

第二十八条  教育招生考试机构应当在保证公平公正、考试安全和考场秩序的前提下,根据参加中考、高考及其他考试残疾考生的残疾情况和需要,提供考试必要条件和合理便利;合理便利的种类及相关科目计分办法,由教育行政部门会同其他单位根据相关规定研究制定。

第二十九条  市、县(市、区)人民政府和有关部门应当有计划地新建、改建、扩建方便残疾人活动的文化、体育、娱乐等公共场所;各类综合性文化、体育场所,应当设置适合残疾人活动的场地和设施,配置适合残疾人身心特点的健身康复器材。

鼓励有条件的县(市、区)建立残疾人文化活动中心和体育训练中心。

第三十条 市、县(市、区)人民政府和有关部门应当将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群,加强残疾人体育健身指导员队伍建设,定期举办残疾人运动会,组织残疾人开展群众性文化、艺术、娱乐和体育健身活动,支持残疾人参加市级及以上残疾人艺术汇演和残疾人运动会。

第三十一条  对在国际全国全省重大比赛中取得优异成绩的残疾人运动员及教练员,按照有关规定给予表彰和奖励;对残疾人运动会获奖运动员的一次性奖励,应当与健全人运动会执行同一标准。对在国际、国内重大比赛中取得优异成绩的残疾人运动员,在上学和就业等方面按照有关规定给予照顾。


第四章 劳动就业

第三十二条  各级人民政府应当完善残疾人就业保护和就业促进政策措施,统筹规划残疾人就业工作,加强残疾人就业服务和劳动权益保护,鼓励残疾人自主创业,拓宽残疾人就业渠道,为残疾人创造劳动就业条件。

机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位(以下统称“用人单位”),应当依照有关法律、法规和本办法的规定,履行扶持残疾人就业的责任和义务。

第三十三条  用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业,逐步建立按照比例安排残疾人就业岗位预留制度,并提供适当的工种、岗位。

各级人民政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位,应当按照不低于百分之十的比例专项用于安排残疾人就业。

机关、人民团体、事业单位、国有企业应当带头安置残疾人就业,设置适合残疾人就业的岗位;招考公务员、招聘事业单位工作人员和招用劳动者,不得歧视残疾人。

乡镇(街道)要统筹人员编制力量,根据当地残疾人数量和残疾人工作需要,配足配强乡镇(街道)残联专职干事,实行属地管理,保障其工资、福利、社会保险待遇;对基层群众性自治组织和社区残疾人专职委员按照规定给予补贴,所需经费由本级财政负担。

第三十四条  未达到安排残疾人就业比例的用人单位,应当缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金的征收使用管理,按照有关规定执行。

市、县(市、区)人民政府有关部门及残疾人联合会应当完善残疾人就业保障金制度,加强残疾人就业保障金和按比例安排残疾人就业的社会监督,按规定建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金公示制度;将未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的用人单位信用记录,纳入社会信用评价体系,依法依规实施惩戒。

第三十五条  市、县(市、区)人民政府有关部门设立的公共就业服务机构,应当开辟残疾人就业专门窗口,积极向用人单位推荐残疾人就业,对就业困难的残疾人提供就业援助。

各级残疾人联合会设立的残疾人劳动就业服务机构应当在人力资源社会保障部门的业务指导下,按照职责开展残疾人职业技能鉴定、就业咨询、劳动技能评估、求职登记和定向指导、职业介绍等服务。

市、县(市、区)人民政府有关部门设立的职业培训机构,应当为残疾人提供职业培训。

第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品和项目,优先安排残疾人集中就业和残疾人创办的企业以及其他残疾人福利性单位生产或者经营,并将其生产、经营的产品和服务纳入政府集中采购目录;同等条件下,采购人和集中采购机构应当优先采购其产品和服务。

税务机关应当按照国家有关规定,对安置残疾人的单位和个体工商户及残疾人给予税收优惠。

鼓励用人单位提供更多岗位安排残疾人就业,市、县(市、区)人民政府有关部门及残疾人联合会应当按照规定,对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。

第三十七条  市、县(市、区)人民政府有关部门及残疾人联合会应当面向残疾人提供免费职业技能培训,经培训取得相应证书的,按照有关规定享受培训补贴,并对残疾人群体中的贫困劳动力及就业困难人员,落实在培训期间生活费补贴等政策。

残疾人申请从事个体经营的,依法进行登记注册,有关部门应当在场地、摊点、摊位等方面提供方便。

扶持残疾人就业基地建设,鼓励残疾人自主创业,拓宽残疾人就业渠道,为残疾人创造劳动就业条件。

第三十八条  建立残疾人技能人才激励机制,广泛开展残疾人职业技能竞赛,支持有关部门、残疾人联合会组织残疾人参加市级及以上残疾人职业技能竞赛,对获奖的个人或团队按有关规定给予相应奖励。

残疾人参加市级及以上残疾人运动会、艺术汇演、职业技能竞赛,在集训、演出、比赛期间,组织者应当为其办理意外伤害保险;残疾学生所在学校应当保留其学籍;残疾职工所在单位应当保障其工资和福利待遇不变;对无固定收入的残疾人,组织者应当按照不低于当地最低工资标准给予补贴。

第三十九条 市、县(市、区)人民政府有关部门及残疾人联合会应当发展残疾人辅助性就业和支持性就业,按照规定制定落实残疾人辅助性就业和盲人按摩业支持政策,培育残疾人就业辅导员队伍,逐步满足精神、智力、重度肢体和视力残疾人的就业需求。


第五章 社会保障

第四十条  各级人民政府应当建立和完善残疾人社会保障体系,根据当地经济社会发展状况,建立覆盖城乡的残疾人生活保障救助机制,针对不同的残疾类别和级别,确定补贴和补贴标准,改善残疾人的物质文化生活。

第四十一条  各级人民政府应当健全残疾人服务体系,将残疾人公共服务业纳入本级公共服务体系建设规划,将残疾人托养、日间照料等服务设施建设纳入当地重点建设项目和城乡公益性建设项目,保障其建设规模与服务需求相适应。

鼓励社会组织和个人兴办残疾人托养机构。

第四十二条  县级以上人民政府应当落实社会保险费政府资助规定,对贫困和重度残疾人参加居民基本医疗保险的个人缴费部分予以全额补助;对重度残疾人参加居民基本养老保险,为其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费,重度残疾人按规定提出申请,经审核后可以提前5年发放养老金。

第四十三条  县(市、区)人民政府和有关部门应当对残疾人给予下列优惠待遇:

(一)对符合条件的残疾人,给予城乡最低生活保障或者供养。

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

对符合享受最低生活保障待遇的重度残疾人、一户有两个以上残疾人和有老年残疾人的家庭,适当提高最低生活保障金的补助标准。

(二)对符合条件的享受最低生活保障的残疾人发放困难残疾人生活补贴,对符合条件的重度残疾人发放重度残疾人护理补贴,并建立补贴动态调整机制。

(三)对享受最低生活保障的重度残疾人免费适配基本型辅助器具,对符合条件的贫困重度残疾人提供照护服务。

(四)对民政部门核定为低收入、最低生活保障边缘户的残疾人家庭,或者享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭,按照有关规定给予临时性救助。

(五)在农村危房改造中,优先改造住房困难的贫困残疾人家庭房屋;对符合村镇规划和宅基地申请条件的农村残疾人给予优先照顾。

(六)对符合条件的城市低收入残疾人家庭,优先纳入城市廉租住房或者经济适用住房保障范围,按照规定提供租房补贴、实物配租或者减免租金,并在楼层分配中给予照顾。

(七)征收残疾人房屋的,征收人应当为残疾人提供便利,在调换、回迁房屋的地点、楼层、相关补偿等方面给予照顾。

(八)对其他困难残疾人,按照有关规定落实帮扶措施。

第四十四条  残疾人凭残疾人证或者其他有效证件享受下列优惠和照顾:

(一)免费乘坐市内公共交通工具,乘坐其他交通工具优先购票、检票,对其随身必备辅助器具准予免费携带。

(二)视力残疾人可以牵引导盲犬乘坐交通工具和出入公共场所,但应当遵守有关管理规定。

(三)视力残疾人、听力残疾人、言语残疾人减半交纳移动通讯工具信息费和流量费,具体执行方案由有关部门另行规定。

(四)视力残疾人、听力残疾人、言语残疾人家庭免收广播电视、网络电视设备费和初装费,减半交纳基本收视维护费。

(五)符合条件的残疾人购买自驾的残疾人专用机动车辆,减半交纳登记类、管理类行政收费,在公共停车场、住宅小区临时停车场停车免交停车费。

(六)村民委员会兴办公益事业,残疾人不承担筹资筹劳义务。

(七)农村残疾人家庭和城镇享受最低生活保障或者低收入残疾人家庭,按照规定减半交纳或者免交生活用电、水、燃气、采暖等费用。

第四十五条  政府设立的救助机构应当对城乡生活无着的流浪乞讨残疾人依法实施救助,并由其户籍所在地政府予以妥善安置。

第四十六条  市、县(市、区)人民政府有关部门应当为残疾人驾驶机动车创造条件,对符合条件申请驾驶机动车的残疾人在考试、办理驾驶执照等方面提供便利,并推动有关单位在驾驶培训、体检、车辆检测、安装残疾人驾驶辅助装具和改装车辆等方面提供优惠。


第六章 社会环境

第四十七条  市、县(市、区)人民政府有关部门及残疾人联合会应当广泛开展形式多样的扶残助残活动,大力弘扬人道主义思想,倡导“平等·参与·共享”的现代文明社会残疾人观,增强全社会扶残助残意识。

第四十八条  有关部门应当把扶残助残作为文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位创建的重要内容,实行动态考核;应当将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业责任和义务纳入各类先进单位评选条件,对不依法履行按比例安排残疾人就业义务,又拒缴、少缴残疾人就业保障金的用人单位,取消年度评先资格。

第四十九条  有关部门应当将残疾人权益保障法律法规的宣传执行纳入全民普法教育规划,加强《中华人民共和国残疾人保障法》等残疾人法律法规的普法宣传工作。

第五十条  公共服务机构应当为残疾人提供优先优惠的服务,完善残疾人政务服务“一次办好”、“一链办理”工作机制,推动“互联网+”助残服务模式的创新应用。

第五十一条 广播、电视、报刊、网络、移动通信等大众传播媒介,应当采取多种形式,免费刊播公益广告、开办专题栏目,宣传残疾人事业、社会各界助残善举及残疾人自强自立故事。

市电视台应当开办手语新闻节目。市 、县(市、区)电视台影视作品和节目应当加配字幕。

第五十二条  市 、县(市、区)公共图书馆应当设立盲文读物、盲人有声读物图书室;盲人较多的社区、学校、企业,应当在图书室、阅览室、资料室提供盲文读物和盲人有声读物,配备盲人使用的计算机等设备。

鼓励单位和个人帮助残疾人学习使用计算机、移动通讯工具和残疾人专用软件。

第五十三条  实行收费的公园、展览馆、文化馆、体育场馆等公共场所,应当为残疾人提供方便和照顾,对残疾人免费或者优惠开放,重度残疾人的一名陪护人员与残疾人享有同等待遇。

第五十四条  各级人民政府应当为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境,实现残疾人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息,以及获得公共服务、社区服务和便利的居家生活。

市、县(市、区)人民政府应当制定残疾人等社会成员家庭无障碍改造工作计划,逐步改善残疾人等社会成员的居住环境,按照国家和省有关规定对需要无障碍设施改造的贫困家庭给予补助。


第七章 法律责任

第五十五条  对侵害残疾人合法权益的行为,市、县(市、区)人民政府残疾人工作委员会有权向同级有关部门、单位及下一级人民政府发出维权建议函,有关部门、单位应当在规定时限内将查处情况函复残疾人工作委员会。逾期不处理也不函复的,残疾人工作委员会可以提请同级人民政府责令有关部门或者单位改正。

第五十六条  对有关残疾人事业政策、措施的落实情况,市、县(市、区)人民政府残疾人工作委员会有权向同级有关部门、单位及下一级人民政府发出政策、措施推进建议函,有关部门、单位应当在调查研究的基础上完善政策、措施落实举措并及时将落实情况函复残疾人工作委员会。对政策、措施落实不到位的,残疾人工作委员会可以提请同级人民政府责令有关部门或者单位改正。

第五十七条  对违反本办法侵害残疾人权益的行为,按照有关法律、法规的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第八章 附则

第五十八条  本办法自2020年  月  日起施行,有效期至2024年  月  日。

信息来源:滨州市残疾人联合会
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