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关于印发《滨州市残疾人证管理实施细则(试行)》的通知

  BZCR—2018—0560001

  

滨残联〔2018〕25号

关于印发《滨州市残疾人证管理实施细则( 试行)》的通知

各县(市、区)残联(社会事务局)、卫生计生局、农业局:

  根据《关于印发<中华人民共和国残疾人证管理办法>的通知》(残联发〔2017〕34号)和《关于印发<山东省残疾人证管理办法(试行)>的通知》(鲁残联发〔2018〕21号),市残联、市卫生计生委、市农业局联合制定了《滨州市残疾人证管理实施细则(试行)》(以下简称《细则》),现印发给你们,请遵照执行。具体要求通知如下:

  一是提高思想认识,有序推进落实。残疾人证是认定残疾人残疾类别和等级的合法凭证,是残疾人及其家庭依法享有各项优惠扶持政策的重要依据。加强残疾人证核发、管理工作,对精准落实各项残疾人优惠政策、全面提升保障服务水平具有重要意义。各级残联、卫生计生行政管理部门、农业部门要高度重视,牢固树立以人民为中心的发展理念,把残疾人证办理纳入本地 “一次办好”政务改革大局,进一步整合资源,优化流程,缩短时限,不断提升服务质量和效能,切实为广大残疾人群众提供更直接、更实惠、更便利的服务。

  二是拓宽宣传渠道,加强业务培训。《细则》结合我市工作实际,认真贯彻落实“科学规范、精简高效,优化流程、明晰权责”的要求,对于残疾人证办理、使用、管理、办证服务、责任追究及残疾评定和经费保障等做了更加细化的规定。各级残联要通过残疾人服务手册、残联门户网站、残疾人服务热线、广播电视等多种渠道,广泛宣传《细则》的新程序、新规定、新特点,提高群众知晓度、参与度。要结合残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新等工作,切实加强残疾人证核发管理业务培训和业务考核,确保工作有序推进。

  三是增强纪律意识,严格进行监督。各县(市、区)要建立完善残疾评定、办证审批责任制和终身负责制,努力从源头上预防和遏制各类渎职违法违规现象发生。各县(市、区)残联(社会事务局)、卫生计生局、农业局要密切配合、通力合作,加强对各县(市、区)残疾评定和残疾人证核发、使用、管理工作情况的督导,不断总结经验、创新方法,找出差距、规范提高。市残联将联合有关部门适时对各县(市、区)残疾人证办理工作情况进行督查,并对督查情况予以通报。

  各县(市、区)残联接通知后,要迅速结合当地实际,在《细则》基础上制定具体贯彻意见,并于2019年1月30日前报市残联维权部。联系人:李伟;联系电话:0543-3161776。

  

  

                      2018年11月30日

 

滨州市残疾人证管理实施细则(试行)

  

第一章 总 则

  第一条  为进一步规范我市《中华人民共和国残疾人证》(以下简称“残疾人证”)管理,维护残疾人合法权益,根据《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》、《中华人民共和国残疾人证管理办法》和《山东省残疾人证管理办法(试行)》,制定本细则。

  第二条  残疾人证实行实名制,是认定残疾人及其残疾类别、残疾等级的合法凭证,是残疾人依法享有国家和地方政府优惠政策的重要依据。残疾评定标准为中华人民共和国国家标准《残疾人残疾分类和分级》(GB/T26341—2010)(以下简称“残疾标准”)。

  第三条  残疾人证发放坚持自愿申领、属地管理、透明公开、贴近服务、方便群众、一次办好的原则。凡户籍在滨州市范围内,符合残疾标准的视力、听力、言语、肢体、智力、精神及多重残疾人,均可申领残疾人证。

  第四条  市和县(市、区)残联、卫生计生行政管理部门、财政部门、农业部门等按照职责分工落实好残疾人证核发、使用、管理及残疾评定和经费保障等工作。

  市和县(市、区)残联、卫生计生行政管理部门应根据市、县医疗机构资质能力和医疗资源分布状况,共同指定具备残疾评定资质的医院或专业机构(以下简称指定机构)负责本辖区内残疾评定工作,分别报省残联和省卫生健康委员会审核备案,并在相关工作单位官方门户网站上公布服务信息。

  市、县(市、区)应当分别建立本级残疾评定专家委员会,主要由残联和卫生计生行政管理部门负责人、残疾评定机构负责人、残疾评定专家组成。负责受理残疾评定争议,对残疾评定工作进行评估,组织开展业务培训、经验交流等活动。

  市残联负责做好全市残疾人证核发、使用、管理等工作的指导和监督检查。县(市、区)残联负责本行政区域内残疾人证的申办受理、核发管理等工作,按照指定机构作出的残疾类别和残疾等级评定结论,核发残疾人证,并负责办证原始档案管理。

  市、县(市、区)财政部门负责做好对残疾人证核发的相关监督工作,保障残疾人证核发所需经费。

  市、县(市、区)农业部门要指导“益农信息社”设置残疾人证申报业务,配合乡镇(街道)、县(市、区)残联做好残疾人证申请、发放等工作。

  各级指定机构应按照残联和卫生计生行政管理部门要求,根据《残疾人残疾分类和分级国家标准实施手册》规定的残疾评定医师资质要求推荐上报残疾评定医师,逐级建立残疾评定医师专家信息库,其中,每类残疾评定医师不少于2人。

  

第二章  证件标准

  第五条  残疾人证是指第二代残疾人证(纸质证)和第三代残疾人证(智能化)。

  第六条  第二代残疾人证由中国残疾人联合会统一印制,套印中国残疾人联合会印章。视力残疾人证采用红色外皮,其他类别残疾人证采用绿色外皮。有视力残疾的多重残疾人可采用红色外皮的视力残疾人证。残疾人证号全国统一编码,首次办证采用20位编码格式,以公民身份号码和残疾类别、残疾等级代码为基础,由18位公民身份号码加1位残疾类别代码和1位残疾等级代码组成,如:

  残疾类别代码

  视力残疾: 1

  听力残疾: 2

  言语残疾: 3

  肢体残疾: 4

  智力残疾: 5

  精神残疾: 6

  多重残疾: 7

  残疾等级代码

  一级: 1

  二级: 2

  三级: 3

  四级: 4

  残疾人证残疾等级填写使用大写汉字(壹、贰、叁、肆),其他数字一律使用阿拉伯数字。第一次补发残疾人证的编号在原 20 位编号后加“B1”,第二次补发加“B2”,依次类推。

  多重残疾按所属残疾中残疾程度最重类别的分级确定其残疾等级,具体残疾类别和残疾等级在残疾人证备注栏中逐一注明。

  未成年残疾人和智力残疾人、精神残疾人所持残疾人证须填写联系人的姓名及联系电话。

  持证人像上未加盖批准残联钢印或批准残联栏未加盖公章的,残疾人证无效。私自涂改的,残疾人证作废。

  第七条  第三代残疾人证(智能化)的采用及具体制作标准根据上级要求另行规定。

  

第三章  证件办理

  第八条  申办残疾人证使用全国统一的《中华人民共和国残疾人证申请表》(以下简称申请表)《中华人民共和国残疾评定表》(以下简称评定表)。

  第九条  申办资格和条件

  凡要求申办《残疾人证》的申请人,必须是符合下列申办资格和必要条件之一者:

  1、视力残疾:各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或双眼视野缩小,以致影响其日常生活和社会参与。

  2、听力残疾:各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍,听不到或听不清周围环境声及言语声,以致影响其日常生活和社会参与。

  3、言语残疾:各种原因导致的不同程度的言语障碍,经治疗一年以上不愈或病程超过两年,而不能或难以进行正常的言语交流活动,以致影响其日常生活和社会参与(注:3岁以下不定残)。

  4、肢体残疾:人体运动系统的结构、功能损伤造成的四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等导致人体运动功能不同程度丧失以及活动受限或参与的局限。对因病或因交通、工伤、意外等事故造成的肢体伤害的残疾评定,必须在治疗结束后经过一年以上功能锻炼不能恢复的(截肢、截瘫,关节融合术后等无法恢复功能的除外)。

  5、智力残疾:智力显著低于一般人水平,并伴有适应行为的障碍。

  6、精神残疾:各类精神障碍持续一年以上未痊愈,由于存在认知、情感和行为障碍,以致影响其日常生活和社会参与。

  7、多重残疾:同时存在视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾中的两种或两种以上残疾。

  8、已持有《工伤证》《残疾军人证》的人员申请办理残疾人证,应当按照残疾标准重新进行残疾评定。

  第十条 核发残疾人证程序

  (一)申请:申办残疾人证的申请人,需持申请人居民身份证、户口簿、3张两寸近期免冠白底彩照和近期相关病历及医学检查材料,向户口所在地乡镇(街道)、县(市、区)残联提出办证申请,如实填写申请表、评定表。其中:

  申请智力、精神类残疾人证和未成年人申请残疾人证须同时提供法定监护人的证明材料。

  申请听力类残疾人证须持有县(市、区)以上医院的听力检测报告。

  因残疾类别或残疾等级发生变化申请重新评定的和经残疾评定不符合残疾标准、仍以同一情况申办残疾人证的,须在距前次评定满十二个月后向乡镇(街道)或县(市、区)残联提出申请,经县(市、区)残联同意后方可再次申请。

  (二)受理:乡镇(街道)、县(市、区)残联接到办证申请人提交的申请材料后,由受理人对申请人、法定监护人、照片、身份证、户口簿、相关病历及医学检查材料进行确认,对申请材料完整、信息属实的,予以受理,当场指导申请人或其监护人签署《残疾人证申请办理知情同意书》;对填写虚假信息,或提交的申请材料不符合规定要求的,不予受理。

  (三)评定:申请人进行残疾评定时,评定医师应核对申请人身份和递交的相关病历及医学检查材料,确认无误后,按照残疾标准和各类别残疾检查方法作出明确的残疾类别和等级评定结论,在评定表上填写评定结果、签名并签署评定日期,加盖指定机构公章。对于经评定符合残疾标准的,应在评定结果中完整填写评定意见、残疾类别及等级;评定意见应对申请人的致残病因、残疾现状、功能障碍程度有较为确定和规范的表述,字迹必须工整清晰,易于辨认;残疾等级填写使用大写汉字(壹、贰、叁、肆),其他数字一律使用阿拉伯数字。对于经评定不符合残疾标准的,应在评定结果中完整填写评定意见,并将残疾类别、等级的空格划除。

  对于有行为能力的申请人在残疾评定过程中不予配合或故意作假的,或经检查、观察疑有作假的,必须经特殊检查,方可出具评定结论。

  (四)公示:残疾评定结论符合残疾标准的,乡镇(街道)残联应当将申请人姓名、性别、年龄、残疾类别和等级等内容在申请人户籍所在地或现住址所在地村(社区)进行公示。公示时间为5个工作日。申请人是未成年人的,原则上不予公示。

  公示期内有实名举报的,应当中止办证程序,及时调查核实。经核实无误后,方可继续办理。

  对不符合办理条件的,应当通过乡镇(街道)通知申请人,并说明原因。

  申请人对残疾评定结论有异议且理由充分的,可以在10个工作日内(从公示第一天算起),经县(市、区)残联向市残联申请重新评定;对市级残疾评定机构重新评定的结论仍有异议的,经市残联向省残联申请,由省残联委派有关残疾评定专家到市级残疾评定机构进行评定,该评定结论为最终结论。重新评定费用由申请人本人承担。

  (五)审核、批准:县(市、区)残联对办证申请材料、受理程序、残疾评定结论和公示结果进行审核。

  经审核符合规定的,予以批准,填写打印残疾人证相关信息,并在批准残联栏内加盖公章、在持证人像上加盖钢印,同时将残疾评定表等相关信息录入全国残疾人人口基础数据库。

  评定结论不符合残疾标准者,不予办理。

  (六)证件发放:县(市、区)残联将残疾人证发放给申请人。

  (七)资料存档:县(市、区)残联将申请人的申请表、评定表、《残疾人证申请办理知情同意书》、公示结果等相关材料存档、长期保存。乡镇(街道)残联应按照县(市、区)残联要求做好申请人相关资料存档工作。

  

第四章  证件管理

  

 

  第十一条  证件使用。残疾人证只限持证人本人使用,要妥善保管,不得转借他人。

  第十二条 动态核查。在残疾人证十年有效期内,县(市、区)、乡镇(街道)残联要借助残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作对残疾人证进行审验核查,通过村(社区)公示持证残疾人情况,并受理实名举报。对发现残疾状况有明显变化、与残疾人证内容不符的,县(市、区)、乡镇(街道)残联可要求持证残疾人重新进行残疾评定。持证人无正当理由拒不接受审验核查或重新评定超过半年的,县(市、区)残联可对其残疾人证实施强制注销。

  经审验核查或重新评定残疾状况有变化的,应在全国残疾人人口基础数据库中更新相关信息,并免费换发新证,有效期起始日期以换发新证日期计算。

  第十三条 证件换领。残疾人证有效期十年,期满后持证残疾人需在六个月内提出换领申请,乡镇(街道)、县(市、区)残联须提前通知持证人换领,期满免费换领新证;换领新证时,应重新进行残疾评定。换领证时应及时收回和统一销毁旧证,并在全国残疾人人口基础数据库中更新相关信息。乡镇(街道)、县(市、区)残联通知换领后,持证人无正当理由拒不申请换领超过半年的,县(市、区)残联可对其残疾人证实施强制注销。残疾状况有变化的,县(市、区)残联根据指定机构评定结果收回原残疾人证,免费换发新残疾人证,并将全国残疾人人口基础数据库中的相关信息进行变更,经重新评定发放的残疾人证有效期起始日期以换发新证日期计算。残疾人证污损、影响正常使用的,可交回县(市、区)残联免费换领,换领残疾人证登记信息与原残疾人证一致。

  第十四条 证件补领。残疾人证遗失的应及时声明作废后方可申请补领。申请人应携持证人本人身份证和声明作废证明材料,到县(市、区)残联申请并免费补领新证。补领残疾人证时,如残疾评定信息准确完整的可不重新进行残疾评定。同时应在全国残疾人人口基础数据库中注销遗失的残疾人证信息,录入补领的残疾人证信息。

  第十五条 证件迁移。持证人户籍地迁移,且符合下列情形之一的,应当在规定时间内,申请迁移残疾人证:

  (一)在山东省内迁移出本县(市、区)的;

  (二)从外省(直辖市、自治区)迁入山东省的;

  (三)迁出山东省的。

  自户籍迁移之日起6个月内,本省户籍持证人或代理人应当携带残疾人证、户口簿、身份证,主动到迁出地残联凭公安机关出具的户口迁移证明,开具残疾人证迁移证明。超过期限未办理残疾人证迁移手续的,原发证残联可以在全国残疾人人口基础数据库中标注为冻结状态,待办理迁移手续后改为迁出状态。

  迁出地残联为残疾人开具迁移证明,将留存的申请表、评定表等原始材料装袋密封并加盖公章后,全部随残疾人证迁移证明转出,并及时将全国残疾人人口基础数据库中的相应信息标注为迁出状态,同时注销其个人信息;注销时,应当在系统外作备份,另留存1份申请表、评定表等原始材料复印件备查。

  迁入地残联将迁入人的残疾人证收回,与其转来的档案材料一并存档,审核、填发和备案新残疾人证,并将档案材料录入全国残疾人人口基础数据库,同时告知迁出地残联注销原有残疾人证信息。

  迁入地残联对新迁入残疾人的残疾类别或等级审核有疑问的,可以要求迁入人重新到本地指定机构进行残疾评定。

  第十六条 证件注销。符合下列情形之一的,应当及时注销残疾人证:

  (一)持证人死亡的;

  (二)经指定机构残疾评定,持证人身体状况已不符合残疾标准的;

  (三)残疾人本人或智力、精神残疾人及未成年残疾人的监护人要求注销残疾人证,并提交相应身份证明材料和书面申请的;

  (四)其他应当注销的情形。

  残疾人证注销应收回原残疾人证,并在全国残疾人人口基础数据库中注销相关信息,注销后一年内不得重新申请办理残疾人证。县(市、区)残联应将原办理档案和注销的各项资料统一归档,长期保存。

  第十七条  证件保管。县(市、区)残联应安排专人负责空白残疾人证的保管,建立残疾人证发放、保存、注销、废证回收和销毁等相应制度,切实保证残疾人个人信息安全和资料完整。对注销的、质量有问题的、损坏的、换领收回的残疾人证,由县(市、区)残联统一销毁。

  第十八条  经费保障。认真贯彻《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》相关规定,残疾评定和办理残疾人证免交残疾评定费和工本费(不包括挂失补办)。核发管理残疾人证和开展残疾评定质控等工作经费、证件工本费、残疾评定费、工作人员培训费、办证设备购置费、证件邮递费、办证宣传及其他相关费用等,应由市、县(市、区)财政部门纳入年度预算,给予经费保障。其中,评定医师评定残疾类别、等级的收费标准依据指定机构所在地区公立医疗机构门诊诊察费(包括普通门诊诊察费、专家门诊诊察费)的标准执行,费用结算方式由县(市、区)残联与指定机构协商确定。

  

第五章  办证服务

  

 

  第十九条  落实“一次办好”要求,市、县(市、区)残联应按照市委、市政府优化营商环境深化“一次办好”改革要求,制定完善残疾人证“一次办好”工作实施方案,整合各类资源,简化办证流程,优化链式服务,加强工作宣传,实现残疾人证办理 “一次办好” 规范化、制度化。残疾人证办理从申请人申请到办结发证,一般不得超过20个工作日(申请重新评定的除外)。

  第二十条  落实推进乡镇(街道)行政管理体制改革要求,县(市、区)残联可将残疾人证申办受理、发放等工作下放到乡镇(街道)残联。乡镇(街道)残联应动员乡镇(街道)残疾人专职干事、村(社区)残疾人专职委员、基层干部和医务人员主动帮助残疾人进行残疾评定和残疾人证的申请办理,依靠当地政府支持在乡镇(街道)便民服务场所和“益农信息社”设置残疾人证咨询申报业务,实行“一次性告知”和预申报制度,受理申请人及其监护人办证咨询、报名参评并登记汇总上报申请人及其监护人相关信息,实现申请人就近能咨询、多点可预报名。

  第二十一条  落实残疾人证办理“最多跑一次腿”要求,各县(市、区)要依托残疾评定服务医疗机构设立县(市、区)评残办证服务中心,采取设立集中办证日期(周期)、现场申请、现场受理、现场评定等方式,实现残疾人证申请、受理、评定“只进一扇门”。同时,残疾人证办理完结后,县(市、区)残联可以通过乡镇(街道)残联将残疾人证发放至申请人本人或其监护人,也可以通过邮递方式直接送达(通过邮递方式送达的,不得向申请人收取邮递费用),确保申请人从申请到拿到残疾人证“只跑一次腿”。

  第二十二条  推动开展残疾评定“异地可办”,户籍所在地与经常居住地不一致的申请人,可以向其户籍所在地残联提出书面申请。由户籍所在地残联书面委托经常居住地残联安排指定机构予以残疾评定,各县(市、区)残联相互承认其指定机构的残疾评定结论。由户籍所在地残联根据残疾评定结论为申请人办理残疾人证。

  第二十三条  集中开展上门办证服务。对于生活不能自理、行动特别困难的申请人,由申请人或其监护人提出上门评定申请,经乡镇(街道)残联进一步核实、汇总后上报县(市、区)残联,县(市、区)残联协调评残医师和乡镇(街道)残联,集中时间提供每年不少于2次的免费上门办证服务(上门评残服务一般不少于3人:残联工作人员、评残医师、基层干部或者医务人员),在申请人家中实现申请、受理、评定一链办理,并在公示、审核批准及制证后送证上门,实现申请人“零跑腿”办证。

  第二十四条  以“互联网+”为支撑,借助中国残疾人服务平台和残疾人服务手机APP,县(市、区)残联要推行“互联网+”便利办证服务模式,实现网上咨询、网上申请,让数据多跑腿、让群众少跑路,提高办证效率,方便办证群众。

  第二十五条  市和县(市、区)残联、卫生计生行政管理部门应加强残疾评定工作规范化管理,定期开展残疾评定专业技术培训和业务交流。残疾评定和办证工作人员应恪守人道廉洁、客观公正、服务规范、耐心细致的职业道德。各级残联应设立残疾人证管理监督电话和邮箱,向社会公开办证政策、办证程序、服务时限等信息,自觉接受社会监督,按照“双随机一公开”要求开展残疾人证办理情况监督检查,受理实名举报。接收举报的单位应当对举报人信息和举报内容予以保密。

  第二十六条  探索建立残疾人证延伸服务机制。为提供更有针对性服务,县(市、区)残联要在残疾人证核发、管理过程中同步采集残疾人的基本服务状况和需求信息数据,并在残疾人证发放、管理环节同步发放残疾人各类优惠、扶持政策明白卡,确保残疾人各类优惠、扶持政策应享尽享。

  

第六章 责任追究

  

 

  第二十七条  残疾评定和残疾人证办理实行审批责任制和终身负责制,对有下列情形之一的,应当严肃追究相关人员责任:

  (一)残疾评定弄虚作假的;

  (二)违规办理残疾人证的;

  (三)在办证过程中谋取不正当利益的;

  (四)刁难残疾人、故意拖延办理的;

  (五)泄露残疾人个人信息造成严重后果的。

  第二十八条  残疾人证申请人、有关社会组织有下列行为之一,情节严重触犯法律的,应当报当地公安机关等有关部门依法处理:

  (一)使用虚假材料骗领残疾人证的;

  (二)出租、出借、转让、抵押残疾人证的;

  (三)非法扣押他人残疾人证的;

  (四)利用冒用他人残疾人证骗取福利物资或补贴的;

  (五)纠缠威胁残疾评定和办证工作人员,严重影响工作秩序的;

  (六)贩卖和使用伪造、变造的残疾人证的;

  (七)其他违反法律法规和本细则的行为。

  

 

  

第七章 附 则

  

 

  第二十九条  本细则由滨州市残疾人联合会、滨州市卫生和计划生育委员会、滨州市农业局根据各自职责负责解释。

  第三十条  本细则有效期为2018年12月31至2020年12月30日。

信息来源:滨州市残疾人联合会
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