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关于山东省组织实施基层党组织结对助残扶贫工程的思考

  

关于山东省组织实施基层党组织结对助残扶贫工程的思考

  

 

  

     省残联驻村第一书记工作组

  

【内容提要】坚持把基层党组织结对助残扶贫工程作为争创优秀党组织和优秀共产党员的首要条件。乡镇党组织或村“两委”干部要有残疾人工作者,专职分管残疾人结对助残扶贫工程,便于党的好政策及时在基层贯彻落实。保障残疾人的权益,改善农村贫困残疾人工作生活条件,更好的树立党和政府在人民群众心目中的良好形象

  

【关键词】残疾人;基层党组织;结对助残扶贫工程;

  

省委组织部刘永巨副部长在全省基层党组织结对助残扶贫工程推进会上指出:近年来,通过省直“第一书记”和帮包村党支部的共同努力,探索了一些群众欢迎、很有生命力的助残帮包新模式,带动各级开展了形式多样的助残扶贫工作,帮助许多困难残疾人家庭实现了稳定增收。更重要的是在项目实施过程中,广大党员干部深入基层、深入残疾人,帮助排忧解难,亲身体验艰难、体验残疾人群体疾苦,进一步密切了党群干群关系,提高了基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力,产生了良好的社会反响,取得了很好的政治效应、社会效益。

  

  • 组织实施基层党组织结对助残扶贫工程的意义

我省有570万残疾人,涉及1700万家庭人口。根据“二抽”调查,分布在城镇地区的调查户人均年收入为3431元,而农村地区为2453元。从不同收入阶段的分布上看,有60.63%农村残疾人家庭户人均年收入低于2000元,处在绝对贫困线之下的就占到了17.61%。实现中国梦,不能没有残疾人家庭脱贫奔小康的幸福梦,这么多的残疾人困难家庭不脱贫,加快经济文化强省建设、实现富民强省新跨越就会成为空谈。

  

实践也表明,山东省组织实施基层党组织结对助残扶贫工程,是新时期残疾人扶贫开发工作的新举措,在帮助贫困残疾人改善生产生活条件下,扶持发展,有利于整合扶贫资源,统筹安排,突出重点,因地制宜地开展帮扶,从而提高帮扶成效,增加残疾人收入,改善生产生活条件,可以让这部分群体共享改革发展成果,缩小同社会平均收入水平的差距,对于坚持走共同富裕道路、维护公平正义、促进社会和谐具有重要意义;实施结对助残扶贫工程,推动基层党组织和广大党员干部接地气、受教育、改作风,增进党员干部同人民群众的感情,以优良的党风政风带动社会风气的根本好转具有重要意义;实施结对助残扶贫工程,把党组织的温暖送到最需要帮扶群众的心坎上,把困难群众紧紧团结在党组织周围,对于凝聚人心、汇聚力量,加强基层服务型党组织建设,加快推进全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划都具有重要意义。

  

二、组织实施基层党组织结对助残扶贫工程的做法

  

为帮助农村残疾人脱贫致富奔小康,山东省残联系统依托农村基层党组织,探索出了助残扶贫新模式。

  

(一)统一思想,凝聚共识

  

2013年8月至9月,省残联领导班子成员带领部室(单位)负责人分七个组到各市进行蹲点调研,走访慰问贫困残疾人,进村入户,白天走访调研,晚上座谈交流。倾听困难群众的心声,了解他们的需求,与村“两委”干部一起深入分析基层残疾人工作和生活中遇到的困难与问题,研究探索帮扶路子。将省直驻村“第一书记”“抓党建、捉脱贫”工作纳入了党组、理事会的重要议事日程。党组书记、理事长仉兴玉第一时间前往“第一书记”村调研,访贫问苦,走访慰问老党员、贫困残疾人家庭,尚庄村90岁建国前老党员卜庆显握着理事长的手激动地说:“共产党没忘了我们,您就是活菩萨啊”。“第一书记”向理事长汇报了从全村的党员、干部和致富能手中选出了十几个热心残疾人事业、有一技之长的青年人成立了三个帮扶小组,有针对性的进行结对帮扶,签订帮扶协议,实行包户包人帮扶,以村支部书记任组长的“整村赶平均”工程领导小组,出台《“第一书记”村残疾人优惠扶持政策规定》。听了汇报后,理事长给予了充分肯定。

  

分管领导牟顺娥巡视员靠上抓,与驻村“第一书记”共同研究基层党组织结对助残扶贫工程建设中遇到的难题和问题,帮助“第一书记”制定了帮扶措施:

  

1.积极推进产业化帮扶。围绕传统产业,加快以种植、养殖、加工和家庭副业等项目为内容的帮扶措施,依托当地种植养殖大户、附近大中型企业等,采取“公司(大户)﹢残联﹢村党支部﹢基地﹢农户”的产业化扶贫模式。

  

2.注重实施技术帮扶。围绕残疾人增收,争取农业、科技、扶贫等部门和社会培训组织的支持,在残疾人户中培养示范户和致富带头人,让残疾人掌握1-2门农村实用技术和劳动技能,促进残疾人就业创业和脱贫致富。

  

3.对特困户实施救助。针对村中重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难的贫困残疾人家庭,落实农村最低生活保障制度,通过爱心企业、鼓励志愿者、社会各界合理帮扶等特殊措施。

  

调研结束后,省残联召开了党组(扩大)会议,专题听取蹲点调研情况汇报。形成了将全省“第一书记”“抓党建、促脱贫”工作与全省残疾人脱贫工作相结合,通盘考虑、统筹协调,出政策、定措施,办实事、解难事,对全省“第一书记”帮包村重点考虑、重点安排,统一了思想认识。研究制定了各市、县结合本地选派“第一书记”工作实际,开展形式多样的助残致富活动,相继形成:“企业(基地)+残联+基层组织+残疾人户”模式,带动有劳动能力残疾人居家从事养种植业;将扶持资金入股专业合作社,变为企业资产对丧失劳动能力的残疾人实行年度分红;将扶持资金投入合适企业,实施家门口保护性就业;用扶持资金帮助有创业能力残疾人办起小作坊、小门店、小修理,实现就近创业。让有创业能力残疾人就近创业等四种帮扶农村贫困残疾人脱贫致富的长效机制,探索出新的助残扶贫模式。

  

省残联张志超副理事长和黄庆峰副理事长分别于1月份考察“第一书记” 村结对助残工程落实情况,并带领“第一书记”走访驻村老党员、烈军属、贫困残疾人家庭60户,每到一户,两位理事长和支部书记都与残疾人亲切交谈、嘘寒问暖,详细询问残疾人家庭的生产生活情况,听取意见和建议。同时,积极向他们介绍党和国家关于残疾人的方针政策,全面了解贫困户特别是贫困残疾人家庭的实际困难和迫切需求,了解残疾人在康复、教育、就业等方面的实际问题。鼓励他们树立信心,战胜困难,郝庄村贫困残疾人家庭户、女村民感动的当场下跪。

  

(二)强化培训,夯实基础

  

三年来,省直单位选派的“第一书记”多次协同乡镇领导、管区书记、村“两委”干部、大学生村官、党员、致富能手、贫困残疾人,到全国自强模范、养殖能手孟现壮创办的阳谷景阳冈良种猪繁育养殖场参观学习养殖技术,聆听残疾人创业的优秀品质和撼天动地感人事迹;到潍坊、青州、寿光等蔬菜基地、残疾人创业花卉基地参观学习冬暖式大棚、大拱棚种植技术,聆听了全国模范村三元珠村党支部书记王乐义如何当好村官、如何进行产业结构调整、如何带领群众发家致富、如何发展壮大村集体经济的专题报告。返回后又结合十八大精神的宣讲,再次学习观看了肥城市发展壮大村集体经济的专题片,在此基础上开展了解放思想、更新观念的大讨论,进一步提高了认识,开拓了思路,鼓足了干劲。村民种植大棚没经验,村支部书记和村会计带头每人种了60亩。每亩大棚补贴2000元,“第一书记”村当年新建蔬菜大棚200亩。潍坊市、青州市和寿光市残联同意为帮包村免费提供冬暖式大棚、大拱棚技术,技术人员工资及其它费用由潍坊市残疾人创业基地赞助。省残联提供资金为省直“第一书记”村建立了残疾人扶贫就业基地,既解决了部分残疾人就业问题,每年又可为村集体实现一定的经营性收入。省、市农科院、农业大学、涉农部门20余家,与10多个行业扶贫部门进行了对接现场办公,农业科技专家、科技特派员每年10多次到“第一书记”村现场指导工作,有力的促进了全省基层党组织结对助残扶贫工程的落实。    

  

(三)打造队伍,建强班子

  

抓队伍。省直“第一书记”进村时,村民戏称“党员不党员,就差两毛钱”(指2毛钱党费)。这反映的是党员在村民中的分量,也就是说村里的党员根本不像党员。为尽快扭转这一现状,驻村后,“第一书记”脱掉皮鞋换上布鞋,时刻以一名党员标准要求自己。“第一书记”每天早晨六点起床,清扫院前屋后路面卫生百余米长,将其打扫成“示范路”。召开党员大会和村“两委”会时讲评村街卫生状况,首先杜绝村“两委”干部和党员门口周围生活垃圾无人管的现象,要求党员给村民作表率、树形象。每季度,村“两委”以会议、手机短信或打电话等多种形式,和全村21名党员和33名残疾人普遍谈一次心,准确了解他们的思想和经济收入情况。带领帮包村全体党员,前往孔繁森纪念馆重温入党宣誓,增强党性修养;现场观摩了基层党组织建设先进单位道口铺镇高马社区和魏庄、董庄等蔬菜大棚种植专业村,听取他们发展大棚蔬菜的经验介绍。回村后,在全村深入扎实开展了“入党为什么、现在为村里建设做点什么、将来身后为村民留点什么”的大讨论。通过加强对党员的教育管理和示范带动作用,克服了党员不党员“只差2毛钱”的不良现象。

  

强班子。“第一书记”村1996年集体出租了24亩耕地,用于支持村民发展特色种植,至今16年过去了,村集体不但分文未见,租地村里也收不回来。村民意见非常大,认为村干部没真事、没正事。村里党员队伍老化,平均年龄53.5岁,“两委”班子作用虚化,村里流传着顺口溜“一个瞎子、一个瘸子、一个不干活的”,干群信任危机可见一斑。针对上述情况,在健全完善村级工作规章制度的基本上,培养村干部“按制度议事、按制度办事”的习惯,强化“用制度管人、用制度管事”的意识。村级重大事项决策,严格推行“五步议事法”,让村民、贫困残疾人参与、研究、决策村务的全过程。“第一书记”带着村支书多次走访镇党委政府领导、派出所和土管所等职能部门,取得了相关部门的理解和支持,统一了“两委”成员和多数党员意见,达成共识,明确政策:必须退地,否则将依法处理。顺利解决了16年遗留的村集体耕地问题,明显增强了村党支部的凝聚力、战斗力。

  

经过3年的精心帮扶,“第一书记”村的路通了、自来水通了、群众的心气更顺了,路灯亮了、残疾人的心里也更亮堂了,文体活动多了、残疾人的笑脸也多了,村集体经营性收入有了、村民也有集体荣誉感了。村民乐和和地谈论着“两委”班子:瞎子配上助视器不瞎了,瘸子换了两个股骨头不瘸了,不干活的懒汉也变勤快了。村容村貌和群众的精、气、神都有了明显的变化。你为百姓流汗,百姓才会为你流泪。“第一书记”换岗送别的时候,村民自编了一首《党的好政策》的歌曲,很多群众一边哭、一边唱,“党派干部来咱村,又抓党建又扶贫,带领村民走富路,一颗红心为人民……”群众的歌声,是对我们整个“第一书记”工作的认可,更是对我们党的路线方针政策的拥护和赞颂!

  

(四)坚持原则,结对扶贫

  

“第一书记”认真落实省残联党组书记、理事长仉兴玉强调的“真扶贫、扶真贫”的结对扶贫工作原则,充分发挥省、市、县、乡(社区)残联的作用,积极参与到各级政府正在开展的农村扶贫精准识别工作,“第一书记”把本村最困难残疾人家庭的底子摸清楚、情况搞明白,逐户建档立卡,及时准确地提供给村党支部、残疾人专职干事和乡镇残联组织,便于量身定制帮扶措施。按照精准扶贫工作的新要求,积极探索到人到户的精准扶贫新途径;在省派“第一书记”帮包村助残致富奔小康项目示范带动下,青岛、泰安、威海、潍坊、临沂、济南、东营等地参照省里的做法,拿出专项资金、或提高扶持标准、或扩大扶持规模,开展了形式多样的助残致富活动。仅去年全省就累计投入资金2788.3万元,覆盖12市776个贫困村的24283户残疾人家庭,共开发助残致富项目77余项,带动被帮扶残疾人家庭年均增收2000元左右。今年省里继续从残疾人就业保障金中投入1700万元,巩固“第一书记”帮扶成果,确保帮扶对象稳定脱贫。

  

据省残联和省选派“第一书记”工作办公室调研显示,受扶持残疾人家庭年均增收2000余元、耐用消费品、康复需求满足率等16项监测指标有了很大程度的提高,生活水平有了较大的改善,“第一书记”帮包村助残致富奔小康项目取得显著成效。实践证明:全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”这项工程抓得实、方法对、成效好,群众欢迎、党组织满意、残疾人得实惠。

  

  • 基层党组织结对助残扶贫工程存在的问题分析

90多年历史证明,党的成就源于群众支持。邓小平同志曾说,为什么三年自然灾害、抗美援朝的时候,全国条件那么艰苦,但是老百姓却没有怨言,原因就是当时大家一块苦。我省有570万残疾人,涉及1700万家庭人口,这是一个数量众多、特性突出,特别需要帮助的社会群体。据省宏观经济研究院研究报告显示,目前全省残疾人生存发展水平同社会平均水平之间存在很大差异,人均收入不足社会平均水平的一半,社会不和谐因素增多。组织实施“第一书记”帮包村结对助残奔小康项目以来,党和政府的优惠政策深入人心,极大地激发了残疾人脱贫致富的信心,广泛宣传了残疾人事业,形成了各部门齐抓共管,全社会关心帮助残疾人的良好氛围。虽然取得了一定成绩,但也存在着一些问题:

  

  • 村级党组织堡垒作用难发挥

驻村调研时,村支部书记对我们“第一书记”说:“支部书记这个活我是干够了,群众‘有田有地不找你,有吃有穿不靠你,有了问题老缠你,解决不好就骂你’,以后村里的事就交给你们了,我正好忙活忙活自家的买卖”。第一次开党员大会,等了两个小时,才勉强过半数。从支部书记发牢骚和党员参会率不高,可以看出村级党支部战斗力不强,一些党员和村干部理想信念退化,虽然从组织上入了党,宣过誓,交了党费,但并没有真正解决好“从思想上入党”的问题,反而有“从思想上脱党”的危险。村级党组织基础不牢,地动山摇。“第一书记”一任接着一任干,坚持好这一成功举措,让群众和社会满意,加强基层服务型党组织建设。

  

(二)结对助残扶贫原则难坚持

  

贫困村村书记年工资8000元,村会计和计生主任的年工资不足2000元,村干部也需养家糊口,精力不集中,工作积极性不高。党员、“两委”干部为村民、为残疾人服务的意识不牢,村级党组织的作用没有得到充分发挥,国家的扶贫政策、残疾人普惠、特惠政策在乡村落实上还有走样变味的现象,令人痛心。“第一书记”村500多口人,18个低保户,存有人情保、关系保、不敢公示的现象。该保的没保,不该保的保了,这些不良现象影响了党群、干群关系和村级党组织的形象。“第一书记”驻村后这些不良现象得到了及时纠正。由于一些腐败现象、社会收入不公、理念信念缺失,村级党组织全心全意为村民服务、为残疾人服务的意识不强,党员不思党、“两委”干部不议政、“真扶贫、扶真贫”乱象等问题。在农村,加强党的建设、创新社会管理刻不容缓,稳步推进全省基层党组织结对助残扶贫工程的实施。

  

(三)党的好政策在基层难落实

  

残疾人社会保障体系和服务体系建设刚刚起步,残疾人日益增长的保障、服务需求与社会保障和公共服务能力不足的矛盾依然突出;城乡和地区之间残疾人事业发展还不平衡,农村残疾人扶贫工作还相当薄弱,基层残疾人组织和基础服务设施建设仍然有待加强;经费不足制约了一些地区基层党组织结对助残扶贫工程的实施,特别是没有下派“第一书记”的村较为明显;及时准确掌握残疾人状况和需求的信息体系还不健全等等。体制机制有缺陷,有的机关虽然制定了基层党组织结对助残扶贫措施,但很多时候只是落实在文件上、简报里、讲话中。贫困残疾人急需服务的一些现实需求,基层党组织因为机制的原因难以解决;探索全面开展山东省基层党组织结对助残扶贫工程,助推全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划实施。

  

  • 推进基层党组织结对助残扶贫工程的建议

残联组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,这就决定了残疾人工作者必须主动深入基层,直接与残疾人面对面开展工作,把党和政府的关怀送到残疾人手中,把残疾人的需求和心声反映给党组织,共同推动全省基层党组织结对助残扶贫工程实施。

  

(一)加强基层党组织结对助残扶贫工程阵地建设

  

结对助残扶贫工程作为基层党组织创建活动的重要物质基础,应积极推进党组织服务阵地建设。在乡镇(村),将社区(村)办公场所、党员活动阵地、服务群众平台建设纳入社区(村)建设总体规划,以各社区(村)为主体,用好用活政策,完善基层党组织阵地建设,以此推动结对助残扶贫工程开展。对现有活动场所加强管理使用,落实专项活动经费,依托一站式服务大厅、党员365工作室、残疾人就业服务站等阵地,完善服务内容,创新服务方式,创造性开展便民利民结对助残扶贫服务。建立完善为民服务全程代办站点,提高使用效率。加快建设乡镇一站式基层党组织结对助残扶贫服务中心,及时有效地开展为民服务。

  

(二)实施“整体赶平均、共同奔小康”综考体系

  

据省宏观经济研究院研究报告显示,目前全省残疾人生存发展水平同社会平均水平之间存在很大差异,人均收入不足社会平均水平的一半。多年来省委、省政府对残疾人扶贫工作高度重视,将残疾人扶贫纳入扶贫工作重点,密集出台了一系列惠残扶持政策。省委将残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划纳入科学发展综合考核指标体系,省政府连续两年将这项工作写进政府工作报告,列入民生实事项目,进行联合督导检查,有力推动了残疾人扶贫工作的开展。山东省委确定将残疾人事业发展水平纳入我省科学发展评价考核体系,省残联与省委组织部和省宏观经济研究院尽早出台具体的考核指标和考核办法,完善操作流程,进一步推动各地党委、政府切实将残疾人工作摆上重要议事日程,协调各级党组织共同推进全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划实施,助推基层党组织结对助残扶贫工程的落实。

  

(三)把组织建设作为推进结对助残扶贫工程的突破口

  

完善的基层残疾人组织是推进残疾人工作的坚实基础,坚持把基层残疾人组织建设作为基层党组织结对助残扶贫工程的突破口,切实抓好、抓出特点、抓出成效。一是指导镇(街)残联组织开展各项业务工作。认真组织和指导镇(街)残联开展服务中心建设、困难残疾人家庭无障碍改造、残疾人教育、就业、扶贫、维权等专项业务,确保为残疾人提供切实有效、就近就便的服务,把残疾人的实际困难解决在基层。二是规范村(社区)残疾人协会工作。推进村(社区)残疾人协会建设,完善市(县)——镇(街)——村(社区)三级残疾人工作组织体系;规范协会服务内容,加强对村(社区)残疾人协会工作的管理和指导;建立村(社区)残疾人协会工作经费保障制度,保障各村(社区)残疾人协会每年工作经费不少于0.8万元;按0.8万元/年的标准,以政府购买岗位的形式,在全市范围内公开选聘残疾人或残疾人亲属担任残疾人专职委员,充分发挥残疾人和残疾人亲属在残疾人组织和党组织建设中的积极作用。

  

(四)统筹各类资源促进党组织结对助残扶贫工程实施

  

一是整合利用政府公共资源残疾人工作是系统的社会工程,单靠残联单打独斗难以完成无障碍、残疾预防等系统工作。在推进残疾人各项重点工作中不断强化党组织工作机制,探索残工委成员单位党组织结对助残扶贫工程考核,强化各残工委成员单位联动协调机制;梳理国家、省、市涉及残疾人福利的各项政策,统筹公安、卫生、民政等政府部门公共资源,以成员单位党组织牵头协调多部门联动的结对助残服务,形成整合的残疾人党组织助残扶贫工程,为残疾人提供便捷的结对助残扶贫服务。

  

二是广泛运用社会资源。推进基层党组织结对助残扶贫工程,离不开一系列为残疾人服务的设施硬件建设,由于残疾人服务投入较大、领域广泛,完全依靠政府投入难以解决问题。按照社会化的原则,动员广大青少年、社会公众和各类社会组织,积极参与到志愿结对助残扶贫工作中,在日常照料、就业支持、支教助学、文体活动和爱心捐赠等方面为残疾人提供切实有效的服务。大力支持省、市残疾人福利基金会发展,探索开展以项目化运作的公益助残模式,广泛吸引爱心企业、热心人士和广大民众参与残疾人慈善公益事业。全面探索社会筹资、项目推广、活动组织、管理激励等工作,为全省基层党组织结对助残扶贫工程加快发展提供资金支持,进一步推动全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划实施。

  

三是强化服务指导。充分利用残联在专业人才、技术、管理等方面的经验和优势,通过政策咨询、人员培训、能力建设、项目指导、服务评估等多种方式,加强对残疾人民办机构的技术指导,引导民办机构提升服务管理水平,努力实现服务型的管理。形成政府和社会良性互动的全省基层党组织结对助残扶贫工程,促进山东省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划实施。

  

残联的工作“优势在残,力量在联”。残疾人群体是社会中特殊困难的弱势群体,其生活压力大,风险抵御力弱,蕴藏着不少社会不稳定因素。借资源,以更加开放的眼光、更加开阔的视野,善于借水行舟、借台唱戏,在政策制定、工作落实、技术指导、职能利用等方面,发挥强势部门、优势部门、职能部门、基层党组织的作用,借其能量为山东省残疾人“整体整体赶平均、共同奔小康”计划实施,建立健全各项政策措施,整合现有资源,不一定为我所有,但一定为我所用,鼓励、扶持、引导、推动社会资源参与到基层党组织结对助残扶贫工程的落实,努力形成推动“整体赶平均、共同奔小康”计划实施的强大合力。借宣传,充分借助各种新闻媒体的作用,积极宣传党和政府关于残疾人工作的方针政策,广泛宣传结对助残扶贫工作中涌现的好经验、好做法、好典型,发挥先进的引导示范作用,努力营造基层党组织结对助残扶贫良好社会风尚,最大限度地争取社会各界的关心和支持,继续全面组织实施好全省基层党组织结对助残扶贫工程的开展。

信息来源:滨州市残疾人联合会
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